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On February 27, 2025, South Korea’s Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (MAFRA) announced its 3rd Comprehensive Animal Welfare Plan, outlining broad reforms to strengthen animal protection, improve enforcement, and advance a more humane and responsible society. Below is the English translation of the briefing:

 

Hello. I am Park Jeong-hoon, Director-General for Animal Welfare and Environment Policy at the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (MAFRA). Nice to meet you.

Today, I will brief you on the 3rd Comprehensive Animal Welfare Plan.

After the briefing, our staff, division directors, and the responsible officers will remain available. If there are questions I cannot answer immediately, they will assist with responses.

Let us begin.

Under the Animal Protection Act, MAFRA establishes and implements a comprehensive plan every five years that outlines the basic direction of national animal welfare policy. Reflecting changes in public awareness and policy needs, we have formulated the third plan this year.

Looking at achievements so far:
We created a bureau-level organization within MAFRA dedicated to overall coordination of animal welfare policy, and with the passage of the Special Act to End Dog Meat Consumption, we moved one step closer to becoming an advanced animal welfare nation.

We have also strengthened penalties and introduced preventive measures against animal abuse and abandonment, while expanding institutional and physical infrastructure—such as improving municipal animal shelters and private protection facilities.

In developing this plan, we held more than 30 meetings and consultative sessions with animal protection groups, industry stakeholders, and experts. We made every effort to listen to and incorporate voices from the field.

After extensive discussions, we set the plan’s core direction as strengthening and stabilizing existing systems so they function effectively in real practice.

We aim to create and spread a culture in which pet guardians, pets, and non-pet owners coexist harmoniously. We will also expand opportunities for private organizations to participate throughout the entire policy cycle—from development to implementation and evaluation—so that voices from the field continue to be reflected.

I will now outline the major components.

1. Strengthening measures to prevent animal abuse, abandonment, and loss, and reinforcing the nationwide animal welfare safety net.

To prevent repeated animal abuse, we will introduce a restriction-on-animal-keeping system as a preventive measure, and we will establish sentencing guidelines to ensure that lenient punishments for animal abuse do not occur.

Cases have arisen where animals are left at veterinary hospitals or pet hotels for long periods without retrieval, or where guardians abandon pets when moving homes. Therefore, we will clarify owner responsibility regarding abandonment and strengthen penalties.

To improve welfare on animal farms, we will prepare standard guidelines for farm animal management that specify universal, practical facility and care standards applicable to general farms.

We will strengthen penalties for illegal distribution of animal welfare-certified livestock products, and expand inspections and training for slaughterhouses and transport vehicles to ensure safe handling.

For animal testing facilities, we will provide tailored consulting based on core principles designed to minimize pain and promote welfare, and reinforce post-inspection and management through external experts.

We will also establish a legal basis for the responsibilities and support for national service animals that perform search, detection, and rescue activities in government agencies. A unified system will be developed to manage retired service dogs—currently handled separately by each agency—and support their adoption into private homes.

Regarding free-roaming cats—an issue with high social conflict—we will expand surveys to identify problem areas and focus TNR operations in densely populated regions. We will also operate community councils involving local governments, “cat moms,” and residents to discuss proper care methods and help ease social tensions.

2. Strengthening policy infrastructure: revitalizing animal registration and enhancing rescue and sheltering capacity.

To address problems such as abandonment, strays, and illegal sales, we will expand mandatory animal registration to all dogs nationwide, gradually eliminating exemption areas.

We also plan to introduce conditions for using biometric identification methods, such as nose-print recognition, to make registration easier.

To enhance the rescue and care capacity for stray and abandoned animals, we will improve the management and operation of municipal animal shelters. Supporting facilities—such as dog training and education areas and community amenities—will be added to improve accessibility, and we will expand the participation of private organizations in shelter operation.

3. Strengthening public-private partnerships in policy promotion and on-site monitoring, and expanding a responsible pet culture through ending dog meat consumption and ensuring pet safety.

Beginning this year, the national Animal Protection Day—a legally designated day—will be organized jointly by MAFRA, local governments, and private groups, with participation from related companies and institutions. We will deliver a unified public message.

To promote responsible care, pre-adoption education for pet guardians will become mandatory. We will also expand animal welfare education in elementary, middle, and high schools to improve society’s sensitivity toward animal welfare.

To ensure smooth implementation of the dog meat ban, we will conduct quarterly field inspections and continue efforts to transition away from dog meat consumption culture.

4. Improving welfare standards in pet industry establishments, enhancing animal medical systems, and expanding the foundation for related industries.

To prevent animal abuse and conflicts in pet businesses, we will strengthen management standards for breeding operations—including space requirements and staffing—and prepare a standard contract for pet sales businesses.

We will link identification numbers of breeding dogs (parent dogs) and puppies to manage lineage information, and provide detailed information to adopters to prevent illegal distribution and fraudulent sales.

For the growing demands in pet-sitting, pet hotels, and grooming services, we will expand business formats to include home-visit services. For pet funeral services, we will relax location requirements for pet cremation facilities, introduce tree-burial options, and establish support systems for local communities to promote a mature pet memorial culture.

To broaden consumer choice in veterinary care, we will train specialist veterinarians in specific fields, develop an advanced animal hospital system including secondary and tertiary care centers, and release the 1st Comprehensive Plan for Animal Medical Services this June, outlining mid-to-long-term policy direction.

Lastly, to nurture related industries—such as pet food and pet tech—we plan to enact a tentative “Act on Fostering Companion Animal-Related Industries”, creating institutional frameworks for infrastructure development, workforce training, and export/investment support.

We will establish and operate inter-ministerial councils and public-private-academic cooperation systems to effectively implement the tasks in this plan, raising both the level of animal welfare in our society and public awareness of its importance.

We will also continue discussions on issues that require improved social consensus and institutional infrastructure—such as restructuring the animal welfare legal system and securing stable funding for animal welfare policies.

This concludes the explanation of the 3rd Comprehensive Animal Welfare Plan. Thank you.

[Q&A Session]

Note: Parts not audible due to lack of microphone are marked with (***).

Question:
Regarding the plan to improve municipal animal shelter operations: You said that 28 more shelters will be added by 2029. As shortages already exist, expansion is needed, but how do you plan to select locations and secure staffing?

Answer:
Many stakeholders have raised concerns about expanding municipal shelters. The main issue is that shelters have increasingly become perceived as undesirable facilities by local residents. So, more than financial constraints, gaining acceptance within communities is critical.

Some shelters that operate in a community-friendly manner are functioning well. We plan to redesign government-supported facilities based on those models—making them more community-friendly and conducive to adoption.

There are also institutional strategies used in other sectors to gain community acceptance of disliked facilities. For example, some regions have requested that operating rights for such facilities be prioritized for local residents—similar to funeral-related facilities. We plan to adopt such tools as well.

Question:
Thank you for the briefing. I have a question regarding advanced veterinary hospitals. It seems that you are planning a tiered system similar to human hospitals—primary, secondary, and tertiary care. What criteria or guidelines are you considering?
Also, if specialized hospitals are introduced, could this raise veterinary costs compared to general clinics? What is the rationale behind the reform?

Answer:
The details will be finalized in June when we announce our medical services development plan, but I can share the general direction.

We considered international examples, but even within Korea, some hospitals already promote themselves as specialty or advanced hospitals. Consumers often wonder what qualifies them to use such titles. Establishing national criteria would help clarify this.

Through our review, we concluded that a specialist certification system and a tiered hospital system are indeed necessary.

While the human medical model loosely applies, adjustments must be made for companion animals. These details will be addressed in the June plan.

There are concerns that costs may rise, but some argue the opposite—that specialization may reduce costs. Currently, many animal hospitals try to handle all types of care and invest heavily in equipment, which ultimately raises costs for consumers. If hospitals specialize, such burdens may lessen. Likewise, large-scale advanced hospitals may benefit from economies of scale. Still, we will carefully monitor concerns about potential cost increases.

Question:
Regarding the plan to add training grounds, amenities, and cafés to municipal shelters and expand private participation: Could this be misused for profit-making?
Also, for animal registration, exemption areas can be set by local ordinance. But aren’t stray dog issues most severe in rural and island regions? Would this not create blind spots?

Answer:
Municipal shelters are fundamentally managed and operated by local governments. Adding cafés or facilities does not easily lead to profit-making structures—it is intended as a service.

Even when outsourcing operations, they can only be delegated to non-profit organizations; profit-seeking activities are not permitted. But we will still consider safeguards in case of misuse when refining the system.

Regarding exemption areas: currently, islands and rural regions without veterinary clinics may exempt registration. Our plan is to eliminate these exemptions so that all dogs must be registered, including “yard dogs” often kept outdoors.
For stray dogs, we will continue cooperating with related agencies to address the issue comprehensively.

Question:
The plan states you will prepare sentencing guidelines for animal abuse. How will this differ from the existing Animal Protection Act, and how will it be implemented?

Answer:
This does not involve amending the Animal Protection Act itself. Currently, prosecutors and judges issue sentences ranging from small fines to prison terms. Although the law allows for up to two years’ imprisonment or fines up to 20 million KRW ($14,000), sentencing is often lenient because animal abuse tends to be treated like a minor offense.

By establishing sentencing guidelines, developed in consultation with the judiciary, judges will be required to state reasons when deviating too far from the guidelines—either too low or too high. We expect this will lead to sentencing that better reflects public sentiment and social expectations.
Nothing in the legal framework changes immediately; the guidelines provide structure for judicial decision-making.

Question:
A brief question: The improvement plan states that penalties for abandonment will increase from 3 million KRW ($2,100 USD) to 5 million KRW ($3,500). Is this a matter of revising the Enforcement Decree?

Answer:
Answer: It is part of the Act itself.

Question:
So the law must be amended?

Answer:
Yes, it is written directly into the law.

Moderator: If there are no further questions, we will conclude today’s briefing. Thank you.
End.

NBS Today News, Announcement of the 3rd Comprehensive Animal Welfare Plan… “Animal abusers will be banned from owning animals.”

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Press Release

“A Nation Where Both People and Animals Can Live Happily —
We Will Build It Together!”

– The Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs Announces the “3rd Comprehensive Animal Welfare Plan (2025–2029)”
– Stronger Prevention and Penalties for Animal Abuse, Establishment of an Animal Medical System, and Foundations for Developing Related Industries

The Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (MAFRA) (Minister Song Mi-ryeong, hereinafter “the Ministry”) announced the 3rd Comprehensive Animal Welfare Plan (2025–2029), presenting its vision and policy direction for animal welfare over the next five years.

Ten years have passed since the Ministry began developing comprehensive animal welfare plans. For this third plan, more than 30 meetings and working-group sessions were held with animal-protection organizations, industry representatives, experts, and academics. These discussions helped evaluate past policies and develop future directions and detailed tasks.

The main features of this comprehensive plan include:

1. improving the implementation of existing systems such as the animal registration system and municipal animal shelters;

2. introducing preventive measures such as animal-ownership bans for abusers and mandatory pre-adoption education;

3. strengthening public-private cooperation by utilizing the field expertise of civil organizations; and

4. promoting a culture in which pet owners, pets, and non-pet owners can coexist harmoniously, thereby expanding public consensus on animal welfare.

Key details are as follows:

1. Strengthening measures to prevent animal abuse and abandonment

The Ministry will introduce an animal-ownership ban for individuals convicted of animal abuse, establishing detailed criteria through consultations with relevant agencies, NGOs, and experts—balancing effectiveness with basic-rights considerations. A sentencing guideline for animal-abuse crimes will also be created to prevent overly lenient punishments.

In cases where owners leave pets at veterinary hospitals or hotels and fail to pick them up, or abandon pets when moving residences, the owner’s legal responsibility will be clarified and penalties strengthened.

Regarding increasing complaints about stray cats, the government will conduct surveys on population size, distribution, and the effectiveness of neutering programs. Based on the findings, neutering will be prioritized in high-density areas. A social consultative body involving municipalities, “cat moms,” and local residents will also be formed to improve communication and reduce conflict.

2. Strengthening infrastructure for animal welfare policies

To address issues such as abandonment, lost animals, and illegal sales, the Ministry will expand mandatory animal registration to all dogs nationwide and gradually eliminate exempt areas.* In addition to existing microchips and external tags, the government will also establish conditions to use biometric identifiers such as nose-print recognition.
*Municipalities without registration agencies (some towns, villages, and islands) may currently exempt registration via ordinance.

Municipal animal shelters—often difficult to build due to local opposition—play a crucial role in rescuing and caring for abandoned animals. To improve accessibility and public acceptance, guidelines will be revised to allow additional facilities such as dog-training spaces, outdoor play areas, and cafés. Participation from experienced civil organizations will also be expanded.

3. Expanding companion-animal culture and strengthening public-private cooperation

Beginning this year, the legally designated Animal Protection Day* will be jointly organized by the Ministry, local governments, and civil organizations, with participation from companies and institutions to promote unified messaging and raise national awareness of animal welfare.
*Designated under Article 4-2 of the Animal Protection Act; aligned with World Animal Day (October 4).

To promote responsible care, pre-adoption education for dogs and cats will become mandatory. Educational outreach programs (“Animal Love Learning School”) will be expanded, and animal-welfare education will be introduced into elementary “Neulbom Schools” and middle-school curricula starting in 2025, and into high-school textbooks in 2026.

To reduce dog-bite incidents, the government will analyze accident types and risks, strengthen training and temporary-care measures, and improve the effectiveness of the restricted-breed permit system, including easing neuter-surgery requirements.

4. Improving welfare standards at pet-related businesses and strengthening veterinary medical systems

To prevent animal abuse at breeding and sales operations, management standards for breeding animals will be raised, and a renewal system will be introduced for breeding, import, sales, and exhibition businesses. A standard sales contract will be implemented to prevent disputes. To curb illegal distribution and fraudulent sales, parent-dog and puppy identification numbers will be linked, with detailed information provided to adopters.

Demand for pet-sitting, grooming, and boarding services is increasing, so the Ministry will expand regulations to cover home-visit and mobile service types. For a more dignified pet-funeral culture, requirements for pet-crematorium locations will be eased, forest-burial options introduced, and support systems for local residents established.

To address difficulty in selecting veterinary hospitals, the Ministry will train specialized veterinarians and establish a tiered system of advanced and specialty hospitals. These plans will be included in the 1st Comprehensive Plan for Animal Medical Development, scheduled for announcement in June.

To support related industries such as pet food and pet tech, the Ministry will enact the “(Tentative) Act on the Promotion of Companion Animal-Related Industries” and introduce separate standards for classification, labeling, and nutrition of pet food.

Park Jeong-hoon, Director of Animal Welfare and Environmental Policy, stated:
“This comprehensive plan focuses on strengthening the effectiveness of existing systems so that they function properly in the field. We will continue discussing issues that require broader social consensus—such as restructuring the animal-welfare legal framework and securing stable funding—and work closely with NGOs, industry associations, and companies to develop policies that meet public expectations.”

Attachments:
1. Direction of the 3rd Comprehensive Animal Welfare Plan
2. Key Changes Under the 3rd Comprehensive Animal Welfare Plan

Contact Information
– Animal Welfare & Environment Policy Office / Animal Welfare Policy Division: Director Lee Yeon-suk (044-201-2611), Officer Kim Hae-ol (044-201-2616)
– Companion-Animal Industry & Veterinary Services Team: Director Hong Gi-ok (044-201-2651), Officer Kim Yun-hee (044-201-2656)
– Dog Meat Ban Task Force: Director Son Gyeong-mun (044-201-2280), Officer Jang Rae-hyun (044-201-2283)

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제3차 동물복지종합계획 발표

안녕하십니까? 농림축산식품부 동물복지환경정책관 박정훈입니다. 반갑습니다.

오늘 제3차 동물복지종합계획에 대해서 말씀드리겠습니다.

브리핑이 끝나고 저희 직원들, 과장들하고 담당 사무관들 나와 있으니까 질의할 때 제가 혹시 좀 막히면 바로 응답을 해드리겠습니다.

시작하겠습니다.

농식품부는 동물보호법에 근거하여 5년마다 동물복지정책의 기본방향을 담은 종합계획을 수립·시행하고 있으며, 변화한 국민 인식과 정책 수요를 반영하여 올해 세 번째 계획을 수립했습니다.

그동안 성과를 살펴보면 우선 농식품부 내 국 단위 조직을 신설하여 정책 총괄 기능을 강화하였고, 개 식용 종식 특별법 제정으로 동물복지국가에 한 걸음 더 다가섰습니다.

또한, 동물 학대와 유기에 대한 처벌 강화와 예방제도 도입, 지자체 동물보호센터 및 민간 동물보호시설 개선과 같이 제도적·물리적 인프라도 확충해 왔습니다.

이번 종합계획 수립 과정에서는 동물보호단체, 산업계, 전문가 등과 30여 차례 이상 간담회 및 협의체를 운영하는 등 현장의 의견을 최대한 많이 듣고 반영하기 위해 노력하였습니다.

수많은 논의 끝에 이번 종합계획에서는 그동안 도입한 제도들이 현장에서 제대로 작동할 수 있도록 내실을 다지는 것을 기본방향으로 잡았습니다.

반려인과 반려동물, 비반려인이 조화롭게 공존하는 사회 문화를 조성·확산하고, 향후 정책 수립과 이행 및 평가 등 전 과정에서 현장의 목소리를 지속 반영할 수 있도록 민간단체의 참여도 확대해 나갈 것입니다.

주요 내용을 말씀드리겠습니다.

첫째, 동물 학대 및 유기·유실 예방조치를 강화하고 동물복지 안전망을 촘촘하게 채워나가겠습니다.

동물 학대 재발 방지를 위해 사전예방 조치로 사육금지제 도입을 추진하고, 동물 학대 범죄에 대한 솜방망이 처벌이 발생하지 않도록 양형기준을 마련할 것입니다.

한편, 반려동물 병원·호텔 등에 동물을 장기간 맡기고 찾아가지 않는 경우, 반려동물을 방치하고 소유자가 이사 가는 경우 등의 사례가 발생함에 따라 유기 행위에 대한 소유자의 보호·관리 책임을 명확히 하고 처벌도 강화할 계획입니다.

다음으로, 동물농장의 복지 개선을 위해 일반 농장에서 적용 가능한 보편적이고 구체적인 시설관리 기준을 담은 농장동물 표준 가이드라인을 마련합니다.

또한, 동물복지 인증 축산물이 소비자에게 안전하게 전달될 수 있도록 불법 유통에 대한 처벌을 강화하고, 도축장과 운송 차량에 대한 점검과 교육도 확대합니다.

동물실험 시행기관에 대한 동물의 고통을 최소화하고 복지를 향상시키기 위해 고려하는 기본원칙에 따라 맞춤형 컨설팅을 제공하고 외부 전문가를 활용한 사후 점검·관리 등을 강화하겠습니다.

정부기관의 수색·탐지·구조활동을 수행하는 국가봉사동물에 대한 국가의 책무와 지원 등에 대한 법적 근거를 마련하고, 현재 기관별로 관리되고 있는 은퇴견을 통합 관리하고 민간 입양을 지원할 추진체계도 구축하겠습니다.

사회적 갈등이 큰 길고양이 관련해서는 실태조사를 확대 실시하고 이를 바탕으로 파악한 밀집지역 대상으로 중성화 사업을 집중 추진할 계획입니다. 이와 함께 지자체, 캣맘, 지역주민들이 함께하는 사회적 협의체를 운영하여 올바른 돌봄 방법에 대해 논의하는 등 사회적 갈등도 완화해 나가겠습니다.

둘째, 동물등록 활성화, 유기·유실 동물의 구조·보호 역량 제고 등 동물복지 정책 인프라를 강화하겠습니다.

유기·유실 및 불법판매 등의 문제를 해결하기 위해 동물등록 의무를 모든 개로 확대하고 제외지역도 단계적으로 폐지하여 모든 개에 대해 등록을 의무화할 것입니다.

다만, 등록을 쉽게 할 수 있도록 비문과 같은 생체인식 방식의 활용 여건도 조성해 나갈 계획입니다.

한편, 유실·유기 동물의 구조·보호 역량을 강화하기 위해 지자체 동물보호센터의 운영·관리도 개선하겠습니다. 반려견 훈련 및 교육장, 주민편의시설과 같은 부대시설을 조성하여 주민들의 접근성을 높이고, 보호센터 운영에 민간단체 등의 참여를 확대해 나가도록 하겠습니다.

세 번째, 정책 홍보, 현장 모니터링 등에 민관협업을 강화하고 개 식용 종식과 반려견 안전관리 등을 통해 반려 문화를 더욱 확산하겠습니다.

올해부터 시행되는 법정 동물보호의 날은 농식품부, 지자체, 민간단체가 함께 준비하고 관련 기업, 단체, 기관이 모두 참여해서 축하하는 행사로 추진하고 통일된 메시지를 전달하겠습니다.

책임감 있는 돌봄 문화 확산을 위해 반려동물 입양 전 교육을 의무화하고 동물복지에 대한 사회 감수성을 높이기 위해 초·중·고교 교육도 확대해 나가겠습니다.

한편, 개 식용 종식의 차질 없는 이행 관리를 위해 분기별 현장점검을 실시하고 개 식용 문화도 전환시켜나가겠습니다.

네 번째, 반려동물 영업장 동물의 복지 수준을 높이고 동물 의료체제를 정비하는 한편, 연관 산업의 육성 기반도 확충하겠습니다.

반려동물 영업장에서 발생하는 동물 학대와 거래 시 갈등을 방지하기 위해 생산업 동물의 사용면적, 인력 등 관리기준을 상향하고 판매업에 대한 표준계약서를 마련할 것입니다.

또한, 생산업의 부모견과 자견의 번호를 연계 관리하고 입양자에게 상세정보를 제공하여 동물의 불법 유통과 사기 분양을 방지하고자 합니다.

수요자가 증가하는 펫시터, 호텔 등 위탁관리업과 미용업에 대해서는 가정방문 출장영업 형태까지 확대하고, 성숙한 반려동물 장례 문화 확산을 위해 장례식장 입지조건 완화, 수목장 도입, 지역주민 지원 근거도 마련할 계획입니다.

동물병원 선택을 높이기 위해 진료 분야가 특화되는 수의전문의를 양성하고, 정도에 따른 진료를 받을 수 있는 상급병원·전문병원 등의 동물의료체제를 구축하고, 오는 6월 동물의료 분야 중장기 정책방향을 담은 제1차 동물의료 종합계획을 발표할 예정입니다.

마지막으로, 펫푸드·펫테크와 같은 연관 산업 육성을 위해 가칭 ‘반려동물 연관산업 육성 법률’을 제정하여 기반 조성, 인력 양성, 수출·투자 지원 등의 제도적 기반을 마련할 계획입니다.

이상의 종합계획 과제들을 잘 이행하기 위해서 관련 부처 간 협의체, 민·관·학 협조체제를 구축·운영하여 우리 사회의 동물복지 수준과 함께 동물복지의 중요성에 대한 사회적 인식도 제고해 나가겠습니다.

더불어, 동물복지법 체제 개편, 동물복지 관련 재원 마련 등과 같은 제도적 인프라와 사회적 공감대 형성 등 여건 마련이 필요한 문제들에 대해서도 지속적으로 논의해 나가겠습니다.

이상으로 제3차 동물복지 종합계획에 대해서 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

[질문·답변]
※마이크 미사용으로 확인되지 않는 내용은 별표(***)로 표기하였으니 양해 바랍니다.

<질문> 지자체 동물보호센터 운영관리 개선하는 것 관련해서요. 2029년까지 지금 28개소 더 추가하는 것 같은데 현재도 지금 많이 부족한 상황이니까 늘리시겠지만 보호소 장소 선정이나 인력 충원하는 것 이런 거는 어떤 식으로 계획하고 계신지 궁금합니다.

<답변> 기본적으로 지자체 보호센터·시설 확충에 대해서는 여러 분들이 말씀을 많이 하고 계십니다. 다만, 이제 어느 순간 보호센터가 지역 주민들한테 기피시설로 자리매김이 돼 버렸어요. 그래서 사실 재정의 문제가 아니라 지역에서의 수용성을 높이는 부분이 제일 중요하다고 생각을 합니다.

그래서 실제로 현장에서 이런 부분이 있어요. 지역 친화적으로 시설을 운영하는 그런 동물보호센터는 실제로 잘 운영되고 있습니다. 그래서 저희가 정부 재정으로 지원하는 부분도 그걸 벤치를 해서 지역 친화적인 시설로 그리고 입양을 촉진하기 위한 시설 등으로 개편해서 지원할 생각이고요.

그리고 제도적으로 다른 분야에서 기피시설을 수용하기 위한 여러 가지 방안이 있어요. 그런 부분을 저희도 벤치를 할 겁니다. 예를 들어서 일부 시도에서 저희한테 요구한 게 기피시설 같은 경우 운영권을 자기 지역 주민들한테 우선 적용해 달라, 이런 얘기가 있어요. 장묘 시설 같은 경우. 그런 툴도 활용할 생각입니다.

<질문> 안녕하세요? 국장님, 브리핑 잘 들었습니다. 저 상급병원 질문드리고 싶은데요. 일반 병원처럼 1, 2, 3차 구분을 적용하겠다는 것 같은데 그러면 지정 조건이라든지 그런 부분에 대해서 가이드라인을 어떻게 구상하고 계신지가 궁금하고요.

그리고 만약에 그런 특화병원, 상급병원이 도입되면 이전에 동물병원에서, 그냥 일반 동물병원에서 진료를 하던 반려동물 양육자들이 그런 특화병원에 가서 진료를 할 경우 진료비가 상승하는 효과가 있을 수도 있을 것 같은데 도입 취지에 대해서도 여쭤보고 싶습니다.

<답변> 일단 구체적인 것은 6월에 우리 의료발전대책 할 때 구체화시킬 건데 지금 방향 정도 말씀을 드린다면 기본적으로 이런 고민을 한 것 중의 하나가, 물론 해외 사례도 해외 사례지만 우리나라에서도 이미 전문병원, 상급병원을 추구하고 홍보를 하시는 분들이 있어요, 벌써.

그러면 소비자들 입장에서 상급병원·전문의 병원을 하면 어떤 신뢰성이 있는 거냐, 이런 부분에 대해서 의구심을 가졌던 거고 국가에서 그 기준을 마련해주는 것이 좋을 것 같다 하는 식의 접근이었는데, 이런 고민을 하다 보니까 실제로 이런 전문의 제도하고 상급병원 체제가 필요한 것 같다, 이렇게 저희도 결론을 내렸어요. 그래서 추진하는 거고요.

그리고 아마도 저희가 쉽게 얘기하면 사람의 제도가 얼핏 생각을 하시면 거의 맞을 거지만 반려동물의 특성에 따라서 어떻게 할 것인지는 좀 더 고민해야 됩니다. 그런 고민을 해서 6월에 낼 거고요.

진료비 문제도 사실 그런 부분을 우려하시는 부분도 있어요. 근데 다만 이런 부분을 보면 일각에서는, 그런 염려도 갖고 계시지만 일각에서는 진료비 자체를 부담을 완화할 수 있을 것이다, 왜냐면 진료비 자체는 결론 병원의 비용과 연계돼 있습니다.

근데 지금 동물병원의 체제가 보면 그냥 모든 것을 다 하겠다고 하고 모든 장비를 웬만하면 다 들여놓고 있어요. 이게 결론은 소비자들한테 병원비로 전가가 되고 있는 건데 아마 전문의… 전문병원으로 특성화를 시키면 그런 부분이 좀 줄어들지 않을까, 이렇게 판단하고 있고, 상급병원도 일종의 규모의 경제라든가 이런 걸 통해서 비용을 좀 줄일 수 있을 거라고 전망을 합니다. 다만, 그런 염려에 대해서는 저희도 세심하게 살펴 볼 생각입니다.

<질문> 지자체 동물보호센터에 훈련장하고 부대시설, 카페 등 민간 참여를 확대한다고 나와 있잖아요. 근데 이렇게 됐을 경우에는 좀 악용될 여지도 있을 거 같긴 하거든요. 특히 돈벌이 수단으로 할 수도 있을 것 같은데 이런 부분에 대한 방지수단이 있는지 궁금하고요.

그리고 동물등록 같은 경우에 읍면, 도서지역은 조례로 제외가 가능하다고 하는데 들개 문제 같은 경우는 읍면이나 도서지역이 심하지 않나요? 이런 부분에 대해서 사각지대가 발생하는 거 아닌지 궁금합니다.

<답변> 지자체 보호센터는 기본적으로 저희가 지자체가 직접 운영을 하고 관리하는 영역이지 않습니까? 그래서 구조적으로 그분들이 카페나 다른 약간의 무언가를 한다 해서 쉬이 돈벌이 체제로 갈 수 있는 구조는 아닙니다. 이거를 서비스 차원으로 한다는 거고요.

그리고 민간으로 위탁을 한다 하더라도 그게 비영리단체가 기본적으로 할 수밖에 없는 거라서 영리행위를 허용하지는 않는 거니까 그런 걱정은 하실 필요는 없을 것 같은데, 혹시 그런 악용의 소지가 있을 수도 있으니 저희도 제도를 구체화할 때 좀 그런 부분을 담아보겠습니다.

그리고 제외지역 문제는 사실 이 부분입니다. 지금 제외하고 있는 도서나 그다음에 읍면, 동물병원이 없는 읍면 지역에 동물등록을 면제해 주고 있는데요. 그걸 앞으로 없애겠다는 겁니다. 오히려 마당 개 같은 게 관리가 잘 될 수도 있다는 거고요. 지금 기자님이 말씀하시는 들개 문제는 또 관련 부서하고 협조체제를 공조해서 계속 지속 추진할 예정입니다.

<질문> 여기 동물 학대 관련해서 범죄 양형 기준을 마련한다고 했는데 기존의 동물보호법과 어떻게 다른 건지, 어떻게 구체화할지도.

<답변> 이거는 동물보호법 자체를 건드는 게 아니라요, 이제 저희가 기소를 하고 재판을 하고 판사님들이 50만 원이든 1년이든 이런 판결을 하게 돼 있는데요. 보통 사실 이 동물 학대 부분이 어떻게 보면 인식의 문제일 수 있는데 굉장히, 2년 이하의 징역, 2,000만 원 이하의 벌금 얘기는 하고 있지만 이게 민생 사범 약간 이런 쪽으로 접근하고 있어서 굉장히 양형을 부과할 때 좀 낮습니다, 우리나라는.

근데 그거를 그러면 저희가 고민한 게 물론 처벌의 목적은 아니지만 어떤 양형 기준의 가이드라인을 설정하자, 법원 쪽에서 같이 협의를 해서 설정해 두면 너무 낮게 하거나 너무 높게 하는 경우는 이유를 기재하기로 돼 있습니다. 그러면 아마도 신중하게 사회적 정서라든가 다른 여러 가지 고민을 해서 판결을 할 테니, 저희가 기대하는 것은 너무 낮게 또 너무 높지 않게 적정한 수준에서 판결이 가능할 거라고 보고 있습니다. 당장은 보호법 체제에서 뭐가 바뀌어지는 건 아닙니다.

<질문> 짧게 하나만 여쭤볼게요. 여기 개선안에 보면 유기를 300만 원에서 500만 원으로 이렇게 늘린다고, 개선한다고 돼 있는데 이게 시행령 사항인지.

<답변> 법…

<질문> 법 사항입니까?

<답변> 예.

<질문> 이건 법을 바꿔야 되나요? 개선, 이거는?

<답변> 법에 들어 있는 것 500, 예.

<질문> 아, 그렇습니까?

<답변> 예, 법에 바로.

<답변> (사회자) 추가 질의 없으면 이것으로 브리핑을 마치도록 하겠습니다. 고생하셨습니다.

<답변> 감사합니다.

<끝>

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[출처] 대한민국 정책브리핑(www.korea.kr)

보도시점 2025. 2. 27.(목) 14:00 2. 28.(금) 조간
배포 2025. 2. 27.(목) 09:00

‘사람과 동물이 모두 행복한 동물복지 선진국’
우리가 함께 만들어 갑니다!

– 농림축산식품부, ‘제3차 동물복지 종합계획(2025~2029)’ 발표
– 동물학대 예방 및 처벌 강화, 동물의료체계 구축 및 관련산업 육성 기반 마련

농림축산식품부(장관 송미령, 이하 농식품부)는 「제3차 동물복지 종합계획(2025~2029)」(이하 종합계획)을 발표하여 향후 5년간 동물복지 정책의 비전과 방향을 제시하였다.

종합계획을 수립을 시작한 지 10년이 지난 만큼 이번 종합계획은 동물보호단체, 산업계, 전문가, 학계 등 분야별 관계자들과 30여 차례 이상의 간담회, 이슈별 협의체 등을 운영하며 그간의 동물복지 정책을 평가하고, 앞으로의 정책 방향과 세부 과제를 마련하였다.

이번 종합계획의 주요 특징은 ① 동물등록제, 지자체 동물보호센터 등 그간 도입한 제도들의 이행력을 제고하고, ② 사육금지제, 입양 전 교육 의무화 등과 같이 사전예방적 정책을 도입하는 한편, ③ 현장의 노하우를 갖고 있는 민간 단체와의 협력을 통해 정책 집행의 시너지 효과를 창출하고, ④ 반려인과 반려동물, 비반려인이 조화롭게 공존하는 문화조성을 통해 동물복지에 대한 사회적 공감대를 확산해 나가고자 하였다. 주요 내용은 아래와 같다.

첫째, 동물학대 및 유기·유실 예방조치를 강화하기 위해 사육금지제도 도입을 추진하고 유기행위 관련 법령을 정비한다.

동물 사육금지로 인한 기본권 침해 소지를 최소화하면서 실효성을 확보할 수 있는 방향으로 동물 사육금지제도를 도입하기 위해 관계기관, 동물보호단체, 전문가의 의견수렴을 통해 사육금지 세부 기준을 마련할 계획이다. 또한, 동물 학대 범죄에 대한 ‘솜방망이 처벌’이 발생하지 않도록 양형기준을 마련할 계획이다.

한편, 동물병원·호텔 등에 반려동물을 맡기고 찾아가지 않거나, 방치하고 소유자가 이사하는 등의 사례가 발생함에 따라 유기 행위에 대한 소유자의 책임을 명확히 하고, 처벌도 강화할 계획이다.

최근 증가하고 있는 길고양이 민원 관련해서는 개체 수 및 분포, 중성화 사업 효과성 평가 등에 대한 실태조사를 실시하고, 이를 바탕으로 밀집 지역 대상으로 중성화 사업을 집중 추진하여 개체수를 관리하고, 지자체, 캣맘, 지역주민들이 함께 하는 사회적 협의체를 운영, 소통의 장을 마련하여 사회적 갈등을 완화해 나가고자 한다.

둘째, 동물등록 활성화, 유기‧유실 동물의 구조‧보호 역량 제고 등 동물복지 정책 인프라를 강화할 계획이다.

유기·유실 및 불법판매 등의 문제를 해결하기 위해 동물등록 의무를 모든 개를 대상으로 확대하고, 제외지역*도 단계적으로 폐지해 나갈 계획이다. 이를 위해 현재 내장형, 외장형 등록방식 외에도 등록을 쉽게 할 수 있도록 비문(鼻紋)과 같은 생체인식 정보 활용 여건을 조성한다.
* 등록대행기관이 없는 읍‧면, 도서지역은 조례로 제외 가능

지역 주민들의 반대로 설치, 운영에 어려움이 있는 지자체 동물보호센터는 유기·유실 동물들의 구조, 보호 활동에 중요한 역할을 수행하는 만큼 반려견 훈련‧교육장, 야외놀이터, 카페 등 부대 시설을 조성할 수 있도록 지침을 변경하여 주민들의 접근성을 높이고, 현장의 노하우를 갖고 있는 민간단체의 참여를 확대한다.

셋째, 정책 홍보, 현장 모니터링 등에 민관협업을 강화하고, 교육 확대, 개 식용 종식과 반려견 안전관리 등을 통해 반려 문화를 더욱 확산한다.

올해부터 시행되는 법정 ‘동물보호의 날*’은 농식품부-지자체-민간단체가 함께 준비하고 관련 기업, 단체, 기관이 모두 참여, 축하하는 행사로 추진하고 통일된 메시지를 전달하여 동물복지에 대한 국민적 인식을 확산해 나가고자 한다.
* ｢동물보호법｣ 제4조의2에 근거, 세계 동물의 날(10월 4일)에 맞춰 동물보호의 날 지정

책임감 있는 돌봄 문화 확산을 위해 반려동물(개‧고양이) 입양 전 교육을 의무화하고, 동물복지에 대한 사회 감수성을 높이기 위해 ‘찾아가는 동물사랑 배움학교’ 운영을 지속 확대하고, 올해부터는 초등학교 늘봄학교 및 중학교, 2026년부터는 고등학교까지 교과과정에 동물복지 교육과정을 도입한다.
* 동물사랑배움학교 운영 확대(‘24: 62개소 → ’25: 65), 초등학교 늘봄학교 운영(‘25, 60개교), 중학교 교육과정 반영, 고등학교 교과서 제작 추진 등(’25)

또한, 개물림 사고건수를 낮추기 위해 사고 유형 및 위험도를 분석하고, 교육훈련, 임시보호 등 관리방식을 개선하고, 맹견 사육허가제의 이행력을 제고하기 위해 중성화 수술 요건을 완화하는 등 제도 개선도 준비하고 있다.

넷째, 생산업‧판매업 등 반려동물 영업장 동물의 복지수준을 높이고, 동물 의료의 전문성‧신뢰성 확보를 위해 의료체계를 정비하는 한편, 연관산업의 육성 기반을 마련한다.

반려동물 영업장에서 발생하는 동물 학대를 예방하기 위해 생산업 동물 관리 기준을 상향하고, 생산‧수입‧판매‧전시업 갱신제를 도입하고, 거래에 따른 분쟁을 방지하기 위해 판매업 표준계약서 마련할 계획이다. 또한, 동물의 불법 유통과 사기 분양 등을 방지하기 위해 생산업의 부모견과 자견의 번호를 연계 관리하고, 입양자에게 상세정보를 제공하도록 한다.

또한, 수요가 증가하는 펫시터, 호텔 등 위탁관리업과 미용업에 대해 출장영업형태까지 확대하고, 성숙한 반려동물 장례문화 확산을 위해 장례식장의 입지조건 완화, 수목장 도입, 지역주민 지원근거 마련 등을 추진한다.

한편, 동물병원 선택의 어려움을 돕기 위해 진료분야가 특화되는 수의전문의를 양성하고, 증상 정도에 따라 진료를 받을 수 있는 상급병원‧전문병원 등 동물의료체계를 구축하고 이러한 내용을 담은 ｢제1차 동물의료 육성·발전 종합계획｣을 6월에 발표할 예정이다.

마지막으로, 펫푸드‧펫테크와 같은 연관산업 육성을 위해 ｢(가칭)반려동물 연관산업 육성 법률｣을 제정하고, 반려동물 사료의 분류‧표시‧영양 등 별도 기준도 도입한다.

박정훈 동물복지환경정책관은 “이번 종합계획은 그간 도입한 제도들이 현장에서 제대로 작동할 수 있도록 내실을 다지는데 중점을 두었다.”라며, “동물복지법으로 체계 개편, 동물복지 관련 재원 마련 등과 같이 사회적 공감대 형성이 필요한 문제들에 대해서도 지속 논의하고 동물보호단체, 관련 협회 및 기업 등과도 긴밀하게 소통하며, 국민의 눈높이에 맞는 정책을 추진해 나가겠다.”라고 전했다.

붙임 1. 제3차 동물복지 종합계획 추진방향
2. 제3차 동물복지 종합계획으로 달라지는 점

담당 부서
동물복지환경정책관실, 동물복지정책과: 책임자 과장 이연숙 (044-201-2611), 담당자 사무관 김헤올 (044-201-2616)
반려산업동물의료팀: 책임자 과장 홍기옥 (044-201-2651), 담당자 사무관 김윤희 (044-201-2656)
개식용 종식 추진단: 책임자 과장 손경문 (044-201-2280), 담당자 사무관 장래현 (044-201-2283)

South Korea’s 3rd Animal Welfare Reform Plan Press Release (2025-2029)

South Korea’s 3rd Animal Welfare Reform Comprehensive Plan (2025-2029)