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Application No.: 1AA-2012-0085588
Application Date: 2020-12-03
Request to Gimcheon, South Korea, to take administrative action against illegal dog farms.
김천시에 불법 개농장, 개도살장 행정처분 시행과 즉각적인 폐쇄를 강력히 촉구합니다.

📌 Please note: The South Korean government continues to deceive us with lies and excuses. Click HERE to learn more.

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Civil Petition Results
organization in charge 경상북도
staff in charge 황민
contact 0544206774
processing date 2020-12-23
result [환경위생과 답변]
(수질보전팀)
가축분뇨의 관리 및 이용에 관한 법률 제11조에 따라 개 사육시설 면적이 60㎡ 이상일 경우 가축분뇨배출시설 설치신고하여야 합니다. 또한 개를 사육하는 자는 가축분뇨가 외부로 유출되지 않도록 관리하여야 합니다.

우리시 개농장에 대해 가축분뇨 적정 관리 실태와 관련 법령 위반 여부에 대하여 수시로 점검하겠습니다.

(식품안전팀)
식품위생법 제4조의 규정은 위해식품 등의 판매 등 금지에 관련된 규정으로 유독. 유해물질 등으로 인하여 인체에 건강을 해칠 우려가 있는 식품에 관한 것과 안정성이 확보되지 아니한 식품에 관련한 사항이며, 또한 식품위생법 제5조의 병든 동물고기 등의 판매금지는 질병이 걸렸거나 그 우려가 있는 동물 등을 판매하여서는 아니 된다는 규정으로 개고기를 동 조항에 적용하여 규제 대상으로 보기에는 어렵다고 판단됩니다.

식품위생법 제44조 제1항에 규정되어 있는 영업자 등의 준수사항에서 규정되어 있는 축산물위생관리법의 규정에 개는 가축의 대상이 되지 않아 불법 도축여부를 판단 할 수 없어 동 사항에 적용하기 어려우며, 야생동물 보호 및 관리에 관한 법률을 위반하여 포획한 야생동물을 사용한 식품을 사용, 조리하여서는 아니 된다라는 규정의 적용도 어렵다고 보며 이에 따라 식품위생법에서 개고기에 대한 조리, 판매를 규제할수 있는 명확한 근거 규정이 없어 행정적 규제(행정처분 등)는 어렵다고 판단됩니다.

따라서 관련 법령에 개의 식용금지 규제 조항이 명확하게 명시되어야 할 것입니다.

[축산과 답변]
개는 일반적으로 축산법 제2조 1호 및 동법 시행령 제2조 제2호에 의해 가축으로 인정됩니다. 그러나, 가축의 사육 도살 처리와 축산물의 가공유통 및 검사에 필요한 사항을 정하고 있는 ‘축산물 위생관리법’에서는 개는 가축대상에 해당되지 않습니다.
※ 축산물 위생관리법 제2조 1호(가축의 범위)
소, 말, 양, 돼지, 닭, 오리, 사슴, 토끼, 칠면조, 거위, 메추리, 꿩, 당나귀

대상자체가 되지 않으므로, 개 도축 불법여부를 판단할 수 없습니다. 따라서, 승인되지 않은 도축장, 정육점, 농민 및 상인에 의해 현재 실시되고 있는 모든 도축 방법이 축산물 위생관리법 제7조 1항, 2항을 위반하였다고 보기 어렵습니다.

그러나 「동물보호법」 제8조, 개를 포함한 동물을 불법적으로 죽음에 이르게 하거나 정당하지 않은 이유로 상해를 입히는 등의 학대 행위를 금지한다. 또한 동물보호법 제46조에 따르면 제8조를 위반한 자는 2년이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금에 처하게 됩니다. 게다가, 상습적으로 죄를 지은 자의 경우에는 가중 처벌을 받게 됩니다.

또한 「동물보호법」 에서 개와 고양이 식육에 대한 규제는 따로 있지 않습니다. 이는 식품의 안전과 위생을 관리하는 ‘식품의약안전처’ 에서 규제가 고려된다고 보입니다.

[자원순환과 답변]
평소 시정에 관심 가져주셔서 감사합니다.

민원의 요지는 음식물 쓰레기를 개에게 먹이는 행위는 폐기물관리법 위반으로 음식물 쓰레기 공급업체와 개농장으로 운송하는 사람들의 위법 행위를 지적한 것으로 보입니다.

음식물류 폐기물은 폐기물관리법 제2조의2 및 같은 법 시행규칙 제4조의2제2항[별표4의2]의 규정에 따라 자가 사육하는 가축의 먹이로 재활용이 가능하며, 개농장에서는 폐기물관리법 제46조제1항 및 같은 법 제67조에 따라 음식물류 폐기물의 재활용 신고를 하고 개의 먹이로 주는 것은 가능합니다.

또한, 음식물류 배출자 중에서 폐기물관리법 제15조의2제1항에 따른 대통령령으로 정하는 자(음식물류 폐기물을 다량으로 배출하는 자)는 폐기물관리법 제15조의2제2항 및 같은 법 시행규칙 제16조의5제1항의 규정에 따라 음식물류 폐기물의 발생 억제 및 적정 처리를 위한 계획을 신고하여야 하며, 배출자는 음식물류 폐기물을 관련 법률에 따라 자가처리 또는 재활용하거나 위탁재활용할 수 있음을 알려드립니다.

아울러, 개농장에 대하여는 관련 법률에 따라 위반 여부에 대하여 정기적으로 점검하도록 하겠습니다.
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[Answers of Environment Sanitation Division]
[Water Quality Preservation Team]
According to Article 11 of the Act on the Management and Use of Livestock Excreta, a person who runs a dog breeding facility 60 m2 or bigger shall file a report on the installation of a livestock excreta waste-generating facility. In addition, a person who breeds dogs shall manage the facility so that livestock excreta are not leaked.

We will make sure to frequently investigate the livestock excreta management system of dog breeding facilities in the city and check if there is any violation of relevant laws.

[Food Safety Team]
Article 4 of the Food Sanitation Act states about prohibition against sale, etc. of harmful foods, etc., providing rules on foods that contain or are likely to contain poisonous or harmful substances, which are likely to cause harm to a human body, and foods that are not deemed to be safe.
In addition, while Article 5 (Prohibition against Sale, etc. of Meat, etc. Affected by Diseases) of the Act states that no one shall sell, as food, meats, etc. of animals which have contracted or are likely to contract diseases, it is not appropriate to apply the Article to dog meat.

Dogs do not fall under the category of “livestock” in the Livestock Products Sanitary Control Act as well as the category of “wildlife” in the Wildlife Protection and Management Act stated in Article 44 (1) of the Food Sanitation Act.

Therefore, since the Food Sanitation Act does not provide the legal base for regulating cooking and selling dog meat, selling dog meat is not subject to administrative regulations (disposition, etc.).

It is required for relevant laws to clearly state the prohibition of eating dog meat.

[Answers of Livestock Division]
Dogs are deemed to be “livestock” under Article 2 (1) of the Livestock Industry Act and Article 2 (2) of the Enforcement Rule of the Act. However, under the Livestock Products Sanitary Control Act, which prescribes the matters necessary for the raising, slaughter, and disposal of livestock and the processing, distribution, and inspection of livestock products, dogs are not deemed to be livestock.

※ Article 2 (1) of the Livestock Products Sanitary Control Act states that livestock includes cattle, horses, sheep, swine, chickens, ducks, deer, rabbits, turkeys, geese, quails, pheasants, and donkeys.

Since dogs are not subject to the Act, it is impossible to determine whether the slaughter of dogs is illegal. Therefore, it is hard to say that slaughters of dogs by slaughterhouses, butchers, farmers, and retailers are in violation of Articles 7 (1) and (2) of the Act.

However, pursuant to Article 8 of the Animal Protection Act, no person shall kill an animal by using any illegal methods or inflict an injury without justifiable ground. Also, according to Article 46 of the Act, a person who has abused an animal in violation of Article 8 shall be punished by imprisonment with labor for not more than two years or by a fine not exceeding 20 million won. Any person who has habitually committed a crime shall be subject to aggravated punishment.

Currently, the Act does not provide any regulations regarding eating dog or cat meat, and relevant regulations are under the jurisdiction of the Ministry of Drug and Safety, which manages safety and sanitation of foods.

[Answers by Resource Circulation Division]
We appreciate your support and concern.

As far as we understand, you pointed out that food wastes providers and dog breeding facilities are feeding food wastes to dogs, which you argued is in violation of the Wastes Control Act.

According to Article 2-2 of the Act and Article 4-2 (2) [attached Table 4-2] of the Enforcement Rule of the Act, food wastes can be recycled as feeds of livestock raised in one’s house. A dog farm may also feed food wastes to dogs after filing a report to recycle food wastes under Articles 46 (1) and 67 of the Wastes Control Act.

Any of the persons specified by Presidential Decree, among persons who discharge large quantities of food wastes, in Article 15-2 (1) of the Act shall file a report on his/her plan to restrain the generation of food wastes and properly treat such wastes under Article 15-2 (2) and may dispose of the wastes by himself/herself, recycle them, or entrust a person with recycling under Article 16-5 (1) of the Enforcement Rule of the Act.

Regarding dog farm issues, we will make sure to regularly investigate them to check if there is any violation of relevant laws.