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Video: “With 100 billion won in tax investment… the dog meat industry warns of ‘full-scale conflict’ (Subtitle News) / SBS”, September 26, 2024. (1천억 세금 투입하는데…개 식용 업계는 ‘전면전 예고’ (자막뉴스) / SBS)

Below is South Korea’s Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs’ Roadmap for Ending Dog Consumption by 2027, unveiled on September 26, 2024.

South Korea’s Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs Unveils Roadmap to End Dog Consumption by 2027

The Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (MAFRA), led by Minister Song Mi-Ryung, has announced a “Basic Plan for Ending Dog Consumption.” This plan outlines targeted solutions by sector to end dog meat consumption by 2027.

According to the “Special Bill to End the Breeding, Slaughter, and Distribution of Dogs for Consumption” (Dog Consumption Abolition Act), enacted in February this year, breeding, slaughtering, distributing, and selling dogs for consumption will be prohibited starting February 7, 2027. Businesses currently involved in dog consumption must either transition to alternative practices or close by this deadline.

MAFRA has solidified its policy direction to end dog consumption through discussions with relevant ministries and stakeholders, informed by a survey of the industry status and research from specialized institutions. On September 24, the basic plan was reviewed and confirmed by the Committee for Ending Dog Consumption, chaired by Vice Minister Park Beom-Soo.

The basic plan aims to fully terminate dog consumption by 2027 and outlines specific implementation methods by focusing on three main strategies:
1. Incentives for early transition or closure by business type
2. Establishing a reliable implementation system for termination
3. Expanding social consensus.

The main contents of the basic plan are as follows:

First, we will support the necessary measures to transition or close down 5,898 dog meat businesses.

All 5,898 establishments in the dog meat industry that reported their operating status under the “Dog Consumption Abolition Act” have submitted plans to transition or suspend operations, and the government intends to actively support a smooth transition or closure.
* (‘25 Government Budget (Draft)) A total of 109.5 billion KRW (approximately $80.2 million USD) is allocated for support, including 56.2 billion KRW (approximately $41.2 million USD) for business closure promotion funds and 30.5 billion KRW (approximately $22.3 million USD) for the residual value of farm owners’ facilities. This funding will be split equally, with 50% provided nationally and 50% locally.
** The final support amount for 2025 will be determined in December 2024, following the National Assembly budget review.

MAFRA will provide subsidies to farm owners to expedite their transition to business closure, prioritizing the early reduction of dog breeding for consumption. Farm owners who close their businesses early will receive increased subsidies, ranging from a maximum of 600,000 KRW (approximately $440 USD) to a minimum of 225,000 KRW (approximately $165 USD) per dog, depending on the closure timing. These amounts are based on the annual average number of dogs reported to the city, county, or district. However, the upper limit will be determined by the appropriate number* of dogs calculated based on the size of the breeding area.
* Manure discharge facilities (according to Article 11 of the “Act on the Management and Use of Livestock Excreta”) reported area (㎡) × appropriate number of livestock per area (1.2 head/㎡)

Additionally, dog farm owners and slaughterhouse operators who close their businesses will receive support based on the residual value of their facilities, as determined through an appraisal. Local governments will act as agents for the demolition of these facilities. Low-interest loans for those transitioning to agriculture will be offered for related facilities or operational funds.

For distributors and restaurants closing their businesses, we plan to support store demolition costs (up to 2.5 million KRW in 2024, roughly $1.8K USD and up to 4 million KRW after 2025, roughly $2.9K USD) and re-employment success allowances (up to 1.9 million KRW in 2025, roughly $1.4K USD) in coordination with the Ministry of SMEs and Startups’ support project for small business closures. Additionally, if they change their menu or the type of meat sold, we will provide funding for replacing signboards and menu boards (up to 2.5 million KRW).

Second, we will establish a reliable system to ensure the smooth implementation of ending dog consumption.

To proactively reduce the breeding scale, currently estimated at around 466,000, the Ministry will encourage farm owners to voluntarily minimize breeding and conduct systematic inspections. Dogs that are inevitably left behind due to abandonment of breeding, etc., will be protected and managed, including through adoption support, in accordance with the Animal Protection Act.

Additionally, we plan to provide administrative support, including sector-specific consulting*, to businesses facing challenges transitioning or closing operations. This support aims to facilitate stable business transitions or closures while systematically inspecting and managing compliance with the obligations outlined in the “Dog Consumption Abolition Act.”
* Customized full-time consulting for farms wishing to switch to other livestock types (MAFRA), food hygiene consulting for full-time distributors and restaurant workers (Ministry of Food and Drug Safety), business closure consulting in connection with the support project for small business owners who are closing down (Ministry of SMEs and Startups)

Third, to ensure the stable establishment of the dog meat prohibition, we will promote social consensus and thoroughly enforce the ban on such activities as mandated by law starting in 2027.

Multifaceted campaigns and promotions will be launched to eradicate not only the commercial distribution network for dog consumption but also the culture surrounding it. These efforts will promote animal welfare awareness and enhance food culture. Education on the lifecycle of companion animals will be provided to foster public consensus on ending dog consumption.

After the grace period for the “Dog Consumption Abolition Act” ends in February 2027, joint inspection teams between the Ministry and local governments will be established to strictly enforce prohibitions on breeding, slaughtering, distributing, and selling dogs for consumption. Strong measures will also be taken against illegal activities, including cases of animal abuse where pets are stolen for consumption, ensuring strict enforcement of the “Dog Consumption Abolition Act” and other legal violations.

Vice Minister Park Beom-Su stated, “We will ensure that the implementation of the dog meat prohibition proceeds smoothly by taking thorough follow-up actions on the basic plan and engaging in proactive administration.” He added, “I hope that not only the relevant industries but also the public will actively cooperate with the government’s initiatives to achieve complete abolition within the specified timeframe.”

Attachments:
Basic Plan Infographic
Summary of the Basic Plan for Ending Dog Consumption
Overview of the Dog Consumption Termination Committee

👉 Click HERE to learn more from MAFRA’s page.

Video: Announcement of the “2027 Basic Plan for the Abolition of Dog Meat Consumption” – Briefing by the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, Vice Minister Park Beom-Su, SBS News. Streamed live on September 25, 2024. (“2027년 개 식용 종식 기본계획” 발표 – 농림축산식품부 브리핑 / SBS)

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농식품부, 2027년 개식용종식 로드맵 제시

2024.09.26 12:00:00   동물복지환경정책관  개식용종식추진단
– 개식용 조기종식을 위한 전·폐업 지원 등 기본계획 마련 –
– 개식용 업계 5,898개소의 차질없는 전‧폐업 이행을 적극 지원
– 농장주 조기 전‧폐업 이행 노력에 폐업이행촉진지원금 등 인센티브 제공
– 개식용종식 사회적 공감대 확산, ‘27년 이후 개식용 행위 단속 철저

농림축산식품부(장관 송미령, 이하 농식품부)는 2027년 개의 식용을 종식하기 위해 분야별로 구체적인 해결책을 담은 ‘개식용종식 기본계획(이하 기본계획)’을 발표했다.

올해 2월 제정된 「개의 식용 목적의 사육ㆍ도살 및 유통 등 종식에 관한 특별법」(이하 개식용종식법)에 따라 2027년 2월 7일부터 개의 식용 목적 사육ㆍ도살ㆍ유통ㆍ판매가 금지되며 현재 개의 식용을 목적으로 운영 중인 업계는 금지 시점까지 전ㆍ폐업을 의무적으로 이행해야 한다.

농식품부는 관련 업계 현황에 대한 실태조사와 전문기관 연구용역을 토대로 관계부처, 이해관계자 등과의 논의를 거쳐 개의 식용을 종식하기 위한 정책 방향을 구체화하였으며, 지난 9월 24일 개식용종식위원회(위원장: 박범수 농식품부 차관)를 통해 기본계획을 심의하여 확정하였다.

기본계획은 2027년 개식용종식의 완전한 달성을 목표로 하여 ‘조기 종식을 위한 업종별 전ㆍ폐업 인센티브’, ‘차질 없는 종식 이행 체계 구축’, ‘사회적 공감대 확산’이라는 3대 추진 전략을 기반으로 구체적인 이행 수단을 제시한다.

기본계획의 주요 내용은 다음과 같다.

첫째, 개식용 업계 5,898개소의 전ㆍ폐업 이행에 필요한 사항을 지원한다.

「개식용종식법」에 따라 운영 현황을 신고한 개식용 업계 5,898개소 모두 전ㆍ폐업 이행계획서를 제출한 상황이며, 정부는 업계의 차질없는 전ㆍ폐업 이행을 적극 지원할 계획이다.
* (‘25 정부예산(안)) 폐업이행촉진금 562억원, 농장주 시설물 잔존가액 305억원 등 총 1,095억원 지원(국비 50%, 지방비 50%)
** ’25년 지원 금액은 국회 예산 심의를 거쳐 ‘24.12월 최종 확정 예정

농식품부는 식용 목적 개 사육 규모의 조기 감축에 방점을 두고 농장주에게 폐업이행촉진지원금을 지급한다. 조기에 전ㆍ폐업 이행 시 더 많은 지원금을 지급하는 구조로, 농장주는 시군구에 신고한 연평균 사육 마릿수(단, 사육면적을 기준으로 산출한 적정 사육마릿수*를 상한으로 적용)를 기준으로 1마리당 폐업 시기별 최대 60만 원, 최소 22.5만 원을 지원받게 된다.
* 분뇨 배출시설(「가축분뇨의 관리 및 이용에 관한 법률」 제11조) 신고 면적(㎡)×면적당 적정 두수(1.2마리/㎡)

이 외에도 농장주와 도축상인이 폐업하는 경우 감정평가를 통해 산출한 시설물 잔존가액을 지원하는 한편, 지자체가 시설물 철거를 대행하며, 농업으로 전업하는 경우에는 관련 시설 혹은 운영자금을 저리 융자 지원한다.

폐업하는 유통상인과 식품접객업자에게는 중소벤처기업부의 폐업 소상공인 지원사업과 연계하여 점포 철거비(‘24년 최대 250만원, ‘25년 이후 최대 400만원)와 재취업 성공수당(‘25년 최대 190만원) 등을 지원하고, 취급 메뉴나 식육 종류를 변경해 전업하는 경우 간판과 메뉴판 교체 비용을 지원 (최대 250만원)할 계획이다.

둘째, 차질 없는 개식용종식 이행 체계를 구축한다.

현재 약 46.6만 마리로 파악된 사육 규모의 선제적 감축을 위해 농장주의 자발적인 번식 최소화 등 개체 관리를 유도하고 체계적으로 점검할 계획이다. 사육 포기 등에 따라 불가피하게 남겨지는 개는 「동물보호법」에 따라 분양을 지원하는 등 보호ㆍ관리한다.

또한 전ㆍ폐업 이행에 애로를 겪는 업계가 안정적으로 전ㆍ폐업을 이행할 수 있도록 분야별 컨설팅* 등 행정적 지원을 하는 동시에 「개식용종식법」에 따른 의무 이행 상황을 체계적으로 점검ㆍ관리할 계획이다.
* 타 축종 전환 희망 농장 현장 맞춤형 전업 컨설팅(농식품부), 전업 유통상인 및 식품 접객업자 대상 식품위생 컨설팅(식약처), 폐업소상공인지원사업 연계 폐업 컨설팅(중기부)

셋째, 개식용종식의 안정적인 정착을 위해 사회적 공감대를 확산하고, 2027년 이후 법에서 금지하는 행위를 철저히 단속한다.

개 식용 목적의 상업적 유통망뿐만 아니라 개식용 소비 문화 종식을 위해 동물복지 가치 인식, 식문화 개선 등 다각적 캠페인과 홍보를 추진하는 한편, 반려동물에 대한 생애주기별 교육을 추진하여 개식용종식에 관한 대국민 공감대를 확산한다.

「개식용종식법」의 종식 유예기간(‘27.2.) 종료 이후에는 농식품부와 지자체 간 합동 점검반을 구성하여 개의 식용 목적 사육ㆍ도살ㆍ유통ㆍ판매 행위를 철저히 단속하고, 특히 타인의 반려견을 훔쳐 식용으로 취급하는 동물 학대 사건 등 불법 행위에 대해서도 강력히 대응하는 등 「개식용 종식법」을 포함한 여타 법령 위반 행위가 적발되는 경우 법에 따라 엄중한 조치를 취할 계획이다.

박범수 농식품부 차관은 “개식용종식이 차질 없이 이행될 수 있도록 기본 계획의 후속조치에 만전을 기하는 등 적극행정에 임하겠다”며, “기한 내 완전한 종식을 달성할 수 있도록 관련 업계뿐만 아니라 국민 여러분께서도 정부 시책에 적극적으로 협조해 주시길 바란다”고 당부하였다.

붙임 1. 기본계획 인포그래픽
2. 개식용종식 기본계획(요약)
3. 개식용종식 위원회 개요

👇👇👇 The announcement of the Basic Plan for Dog Meat Prohibition, including a roadmap for the complete abolition by 2027 and support measures for the industry ((Animal Welfare and Environmental Policy Division – Dog Meat Prohibition Promotion Team, Press Release, September 27, Morning Edition.) This report contains detail plans in Korean.

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Below is translation of the detail roadmap:

*Translation is work in progress.
(동물복지환경정책관-개식용종식추진단) 2027년 개식용종식 로드맵 제시 업계 지원방안 등 담은 개식용종식 기본계획 발표 보도자료(9.27 조간)
(Animal Welfare and Environmental Policy Division – Dog Meat Prohibition Promotion Team) Announcement of the Basic Plan for Dog Meat Prohibition, including a roadmap for the complete abolition by 2027 and support measures for the industry (Press Release, September 27, Morning Edition).

담당 부서
<총괄>
농림축산식품부 개식용종식추진단
책임자: 과장 손경문 (044-201-2280)
담당자: 사무관 장래현 (044-201-2283)
<협조>
식품의약품안전처 식품안전정책과
책임자: 과장 최종동 (043-719-2010)
담당자: 사무관 이성 (043-719-2030)

Department in Charge
Lead:
Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, Dog Meat Consumption Abolition Task Force Team
Person in Charge: Section Chief Son Kyung-moon (044-201-2280)
Person in Charge: Secretary Jang Rae-hyeon (044-201-2283)
Support:
Ministry of Food and Drug Safety, Food Safety Policy Division
Person in Charge: Section Chief Choi Jong-dong (043-719-2010)
Person in Charge: Secretary Lee Seong (043-719-2030)

붙임 2 개식용종식 기본계획(요약)

Attachment 2: Summary of the Roadmap to End Dog Consumption

Ⅰ. 추진 배경

□ 동물복지 선진국 도약을 위해 개식용종식을 국정과제*로 채택(2022)
* (국정과제 48-7) 반려동물 생명보장과 동물보호 문화 확산
ㅇ’개식용 문제논의를 위한 위원회*’에서 개식용종식에 관해 정부, 이해관계자 간 사회적 논의 지속 추진(총 23차례 논의, 2021~2023)
*육견 관련 단체, 동물보호단체, 소비자단체, 관련 전문가, 정부 위원 등 21명으로 구성

Ⅰ. Background of the Initiative

□ To advance animal welfare, the abolition of dog meat consumption was adopted as a national policy task* (2022).
*(National Policy Task 48-7) Promoting the life security of companion animals and the culture of animal protection
ㅇThe “Committee for Discussion on the Dog Meat Issue” has continued social discussions on the abolition of dog meat consumption among the government and stakeholders (23 meetings held from 2021 to 2023).
* The committee is composed of 21 members, including representatives from dog meat industry organizations, animal protection groups, consumer organizations, relevant experts, and government officials.

□ 초당적 합의를 거쳐 ｢개의 식용 목적의 사육ㆍ도살 및 유통 등 종식에 관한 특별법(이하 “개식용 종식법”)｣ 제정(2024.2.6. 공포)
ㅇ ｢개식용종식법｣에서 규정한 종식 기한(2027.2월) 내 원활한 개식용 종식 이행을 위해 필요한 시책 수립 필요

□ Through bipartisan agreement, the “Special Bill to End the Breeding, Slaughter, and Distribution of Dogs for Consumption” (Dog Consumption Abolition Act) was enacted (promulgated on February 6, 2024).
ㅇ To ensure a smooth implementation of the termination of dog consumption within the deadline specified in the Dog Consumption Abolition Act (February 2027), it is necessary to establish the required policies.”

Ⅱ. 관련 산업 현황 및 진단

Ⅱ. Current Status and Diagnosis of Related Industries

1. 업계별 산업 현황

1. Industry Status by Sector

□ (사육업) 대부분 영세 고령농으로 타 축종 병행 사육 비중이 작고 개 사육업에 오랜 기간 종사하여 전ㆍ폐업 이행에 애로(총 1,537개소)
*연 300마리 이하 사육 56.1%, 65세 이상 53.6%, 타 축종 병행 사육 21%, 평균 종사기간 17.6년

□ Livestock Industry: Most are small-scale, elderly farmers with a low proportion of mixed breeding with other livestock. They have been engaged in dog breeding for a long time, making it difficult to transition to other businesses (a total of 1,537 establishments).
* 56.1% breed less than 300 animals per year, 53.6% are 65 years or older, 21% concurrently breed other livestock, and the average duration of engagement is 17.6 years.

□ (도축업)다수 도축상인이 오랜 기간 개 도축업에 종사하며 고령화, 타 축종 도축 병행 비중이 작고 전업 희망 의사도 저조(총 221개소)
* 평균 종사기간 26.4년, 60세 이상 67.9%, 타 축종 도살 병행 13.7%, 전업 희망 비율 22.5%

□ Slaughtering Industry: Many slaughterhouse operators have been engaged in dog slaughtering for a long time, with an aging workforce and a low proportion of mixed slaughtering with other livestock. There is also low interest in transitioning to other businesses (a total of 221 establishments).
* The average duration of engagement is 26.4 years, 67.9% are over 60 years old, 13.7% engage in slaughtering other livestock, and the desire to transition to other industries is 22.5%.

□ (유통업) 타 축산물 등 병행 취급 비중이 높고 전업이 용이한 여건, 취급 축산물 등 전환을 통한 전업 희망 비율도 높은 편 (총 1,788개소)
* 타 축산물 등 병행 취급 비중 90.9%, 전체 유통상인 중 개 원료 식품 판매 영업자 (과일즙, 흑염소추출액 등 함께 취급하는 건강원) 74.2%, 전업 희망 비율 79.4%

□ Distribution Industry: There is a high proportion of businesses handling other livestock products, and the conditions for transitioning to other industries are favorable. The desire to transition through the conversion of handled livestock products is also relatively high (a total of 1,788 establishments).
* 90.9% handle other livestock products, 74.2% of all distributors sell dog meat products (so-called “Health Centers” that also sell fruit juices and black goat extracts, etc.), and the desire to transition to other industries is 79.4%.

□ (음식점) 개고기 외 다른 메뉴를 함께 취급하는 겸업 비중이 높아 전업에 대한 현장 부담감이 낮은편, 전업 희망 업자 상당수(총 2,352개소)
* 개고기 이외 메뉴 병행 취급 비중 91.8%, 전업 희망 비율 80.9%

□ Restaurants: There is a high proportion of businesses that handle other menu items alongside dog meat, resulting in a lower sense of burden regarding transitioning to other industries. A significant number of operators express a desire to transition (a total of 2,352 establishments).
* 91.8% handle menu items other than dog meat, and the desire to transition to other industries is 80.9%.

2. 개식용종식 여건 진단

2. Diagnosis of Conditions for Terminating Dog Consumption

□ (종식 이행 여건 조성) 全 업계(5,898개소*)신고 및 이행계획서 제출
* 농장 1,537개소, 도축상인 221개소, 유통상인 1,788개소, 식품접객업자 2,352개소

□ Creating Conditions for Termination Implementation: All sectors (5,898 establishments*) are required report and to submit implementation plans.
*1,537 dog farms, 221 dog slaughterhouses, 1,788 distributors, 2,352 foodservice operators

□ (합리적 지원 필요) 다수 업계는 유예기간(~‘27.2) 운영 지속을 희망하며 전ㆍ폐업 애로 호소, 원만한 종식을 위해 합리적 지원방안 제시 필요
ㅇ 식용 목적 개 사육 규모는 약 46.6만 마리(2024.8)로 사육 규모의 선제적 관리 없이는 법정 기한(‘27.2) 이후에도 상당규모 잔여 가능성

□ Need for Rational Support: Many sectors hope to continue operations during the grace period (until February 2027) and express difficulties regarding transitioning or closing businesses. Rational support measures are necessary for a smooth termination.
ㅇ The scale of dog breeding for consumption is approximately 466,000 dogs (as of August 2024), and without proactive management of the breeding scale, there is a significant possibility of a substantial number remaining after the legal deadline (February 2027).

□ (오랜 사회적 요구) 전 세계적으로 개를 식용 가축이 아닌 반려동물로 인식, 오랜 기간 국내외적으로 개식용 금지를 요구
□ Long-standing Social Demand: Worldwide, dogs are recognized as pets rather than livestock. There has been a long-standing demand, both domestically and internationally, for a ban on dog meat consumption.

□ (인식 개선 필요) 개식용 관련 다양한 사회적 문제 잠재에도 국내 개고기 소비층 일정 수준 유지, 종식 달성을 위한 국민 인식 개선 필요
* (2024년 인식조사(케이스탯)) “현재 개고기 섭취” 12.8%, “개식용종식법 인지” 39.7%

□ Need to improve awareness: Despite various social issues related to dog meat consumption, there is still a certain level of consumer base for dog meat in the country. There is a need to improve public awareness to achieve the cessation of dog meat consumption.
* (2024 Awareness Survey (K Stat)) “Current dog meat consumption” is at 12.8%, and “Awareness of the law to end dog meat consumption” is at 39.7%.

Ⅲ. 주요 추진과제 및 방향

Ⅲ. Major Initiatives and Directions

가. 조기 종식을 위한 업계 유인책 마련

A. Establishing incentives for early termination of the dog meat industry

□ 사육업ㆍ도축업은 전ㆍ폐업 난도가 비교적 높고, 겸업 비율이 낮으며, 일정 규모 전문시설 조성 필요 등 감안하여 폐업지원 중심 접근
* 생계안정 목적 폐업지원금은 영업 행위가 불법이 아닌 사육업에 한정 지원

□ Considering the relatively high difficulty of transitioning out of or shutting down the dog breeding and slaughter industries, the low rate of diversification, and the need to establish specialized facilities of a certain scale, the approach will focus on providing support for closing down these businesses.
*The business closure support fund, intended to ensure livelihood stability, is limited to livestock businesses whose activities are not illegal.

□ 유통업ㆍ음식점은 메뉴ㆍ취급 축종 변경 등을 통한 전업 난도가 비교적 높지 않고 겸업 비율이 큰 점을 고려하여 전업 중심 지원

□ Considering that the difficulty of transitioning to other businesses is relatively low in the distribution and restaurant sectors due to the ability to change menus or the types of animals handled and the high rate of diversification, the approach will focus on supporting business transitions.

나. 전·폐업 이행 장벽 해소를 통한 원활한 종식 이행

B. Facilitating Smooth Termination through Removal of Barriers to Closure and Transitioning of Businesses

□ 업계의 전ㆍ폐업 애로 해소 지원과 동시에 법적 의무 준수 여부 점검

□ Support to the industry in overcoming obstacles related to transitioning or shutting down businesses, while simultaneously monitoring compliance with legal obligations.

□ 개 사육 규모는 농장주 책임 아래 체계적으로 감축토록 제도적 장치 마련

□ Develop institutional mechanisms to systematically reduce the scale of dog breeding under the responsibility of farm owners.

다. 개식용 종식의 안정적 정착을 위한 대국민 협조 유도

C. Encouraging Public Cooperation for the Stable Ending of Dog Meat Consumption

□ 종식 필요성에 대한 사회적 공감대를 확산하며 긍정적 효과 적극 홍보
□ 2027.2월 이후 개식용 목적 운영 행위를 철저히 단속ㆍ점검
□ Expand public understanding and build social consensus for ending dog meat consumption and actively promoting its positive effects.
□ From February 2027 onwards, thoroughly inspect and crack down on activities related to dog meat consumption.

Ⅳ. 비전, 목표 및 추진 전략

IV. Vision, Goals, and Implementation Strategies

비전: 사람과 동물이 조화롭게 공존하는 동물복지 가치 실현

Vision: Realizing the values of animal welfare where humans and animals coexist harmoniously.

추진목표 – 2027년 개식용종식 달성

Goals: Achieving the end of dog meat consumption by 2027

• 전ㆍ폐업 업계 안정적 경제활동 지속 – (2027) 全업계 전업 이행률 50%
• Ensuring the continued economic activity of businesses undergoing transition or closure: (2027) 50% of all businesses complete transition
• 식용 목적 사육견 ZERO화 – (2024) 466천마리 → (2027) 0
• Zero dogs bred for consumption: (2024) 466,000 → (2027) 0
• 국민 인지도 향상 공감대 확산 – 종식 인지도(%) (2024) 39.7 → (2027) 80
• Increase public awareness and expand consensus – Awareness of the end of dog consumption (%) (2024) 39.7 → (2027) 80

추진 전략

Implementation Strategies

3 대전략

3 Major Strategies

1. 업계 전·폐업 지원
1. Supporting the transition or closure of businesses
과제: 사육·도살 종식
Task: Ending breeding and slaughter
이행수단:
Implementation measures:
• 농장주 폐업이행촉진금 지급
• Providing financial incentives for farmers to cease operations
• 시설물 잔존가액 및 철거 지원
• Supporting the disposal of remaining facilities and their removal
• 전업 시 시설·운영자금 저리 융자
• Providing low-interest loans for facility and operational funds for those transitioning to new businesses

과제: 유통·소비 종식
Task: Ending distribution and consumption
이행수단:
Implementation measures:
• 철거 및 재취업·재창업 지원
• Supporting the removal of facilities and job retraining or starting new businesses
• 메뉴·취급 식육 변경 시 시설 교체 지원
• Supporting the replacement of facilities when changing menus or types of meat handled

2. 종식 이행체계 구축
2.Establishing a system to implement the end of dog consumption
과제: 전·폐업 컨설팅
Task: Consulting on transition or closure
이행수단:
Implementation measures:
• 농장주 현장 맞춤형 전업 컨설팅
• Providing on-site, customized consulting for farmers transitioning to new businesses
• 법률 자문 및 사업정리 컨설팅
• Providing legal advice and business closure consulting
• 식품위생 정보제공 및 컨설팅
• Providing food hygiene information and consulting

과제: 식용 목적 사육견 관리
이행수단:
Implementation measures:
• 사육 규모 모니터링 및 조기 감축
• 농장주 소유권 포기견 보호·관리
• 동물보호 인프라 확충

과제: 종식 이행 점검
이행수단:
Implementation measures:
• 업계 전·폐업 이행상황 분기별 점검
• 적발 행위 대상 이행명령 및 과태료 부과

3. 사회적 공감대 확산
과제: 인식 개선 및 홍보
이행수단:
Implementation measures:
• 개식용 소비 종식 캠페인·홍보
• 동물복지 가치 인식 제고 교육
• 개식용종식 긍정적 효과 대외 홍보
과제: 종식 이후 단속
이행수단:
Implementation measures:
• 농식품부·지자체 합동 점검반 운영
• 음성적 운영 행위 단속 및 엄중 조치

추진 기반

▸ ｢개식용종식법｣ 이행 및 관련 법령 정비(｢축산법｣, ｢동물보호법｣, ｢폐기물관리법｣ 등)
▸ 개식용종식 중앙-지방 지방협의체, 전체 시도 및 시군구별 TF 구성
▸ 종식 공감대 확산을 위한 ‘공감 포럼’ 운영(이해관계자, 전문가, 언론계 등 참여)- 8

Ⅴ. 과제별 추진계획

1. 조기 종식을 위한 업종별 전·폐업 인센티브

가. 농장주 및 도축상인 전·폐업 지원
□ 지원 조건: 제출한 이행계획서에 따른 폐업 이행(농장주 전체 출하 이행 필수)및 관련 법령 위반 여부 확인, 시설물 평가 및 철거 완료후 지원금 지급
* 2024년 내 폐업이 완료된 경우 시설물 감정평가는 당해 연도에 실시하되 철거 대행, 감정평가 비용 및 지원금(폐업이행촉진지원금, 시설물 잔존가액) 지급은 2025년에 실시

□ 지원 내용 ※ 2025년 지원 금액은 국회 예산 심의를 거쳐 2024.12월 최종 확정 예정
① (폐업이행 촉진지원금)농장주에 한정하여 사육 마릿수(연평균, 신고기준)당 폐업 시기 구간별 22.5~60만원 지원(농식품부, 2025~2027)
*단, ｢가축분뇨법｣(배출시설 미신고) 및 ｢건축법｣(시설물 무허가·미신고) 위반 확인 시 지원 배제
◈ 지원기준: 사육마릿수 × 폐업 시기별 지원단가 × 조정률
☞ (사육마릿수) 신고한 연평균 사육마릿수 기준(단, 적정 사육두수*를 상한으로 적용)
* (적정 사육두수) ｢가축분뇨법｣에 따른 배출시설 신고면적(㎡)×면적당 적정 두수(1.2마리/㎡)
☞ (지원단가) 폐업 시기 구간별 지원단가(30만원×지원기간) 차등 적용
폐업시기 구간 2024.8.7.~2025.2.6*. 2025.2.7.~2025.8.6. 2025.8.7.~2025.12.21. 2025.12.22.~2026.56. 2026.5.7.~2026.9.21. 2026.9.22.~2027.2.6.
지원단가(지원기간) 60만원(2년) 52.5만원(1.75년) 45만원(1.5년) 37.5만원(1.25년) 30만원(1년) 22.5만원(0.75년)
* ｢개식용종식법｣ 공포(2024.2.6.) 이후 법 제11조(폐업 등의 지원) 시행(2024.8.7.) 이전까지 폐업한 농가 포함

☞ (조정률) 농지 전용 미신고 등 ｢농지법｣ 위반 확인 시 50% 감액 적용

② (폐업시설물 잔존가액)폐업 지원 신청일 이후* 시군구 의뢰 감정평가로 산출한 개 사육·도축시설(건축물, 설비 등)잔존가액** 지급(농식품부, 2025~2027)
*사전 철거 등 감정평가 불가 시 지원 불가
** 감정평가법인 2개소 평가 금액 산술 평균

③ (폐업시설물 철거) 시설물 철거 및 폐기물 처리 대행 지원(농식품부, 2025~2027)
*단, ｢건축법｣(시설물 무허가·미신고), ｢농지법｣(농지 전용 미신고), ｢가축분뇨법｣(배출시설 미신고) 위반 확인 시 지원 배제 및 자부담 철거 원칙

④ (전업시설·운영자금 지원) 농업 전업 및 도축 축종 전환 시 관련 시설 및 운영자금 저리 융자 사업 연계 지원(농식품부, 2025~)
*축사시설현대화융자, 농업자금이차보전-원예·축산업융자, 축산물도축가공업체지원융자
나. 개식용 유통상인 및 식품접객업자 전·폐업 지원
□ 지원 조건: 제출한 이행계획서대로 2027.2.6일까지 폐업 혹은 업종·메뉴 변경 등 전업을 이행한 것으로 확인 시 지원
□ 지원 내용 ※ 2025년 지원 금액은 국회 예산 심의를 거쳐 2024.12월 최종 확정 예정
① (폐업소상공인지원)철거비 및 재취업·재창업 지원(중기부, 2025~)-폐업 점포철거 및 원상복구 소요 비용 최대 400만원 지원
* 소상공인 요건 충족 및 임대차계약서 제출이 가능한 경우 지원 / 2024년까지는 최대 250만원 지원
-폐업 이후 원활히 취업할 수 있도록 관련 교육지원 및 수당 지급
* 취업지원프로그램 참여 시 최대 6개월간 월 50~110만원 훈련참여수당(국민취업지원제도 참여자 대상, 고용부+중기부 수당 합산) 및 취업성공수당 최대 190만원 지급
-재창업 희망시 전담 관리자 1:1 매칭 및 밀착관리 중점 추진
* 재창업 의지와 성장가능성이 평가후 선발된 경우 재창업 사업화 자금 최대 2천만원 지원
② (시설·물품 교체 지원)메뉴·취급 식육 종류 변경시 간판 및 메뉴판 교체 비용 최대 250만원 지원(식약처, 2025~2027)

2. 차질 없는 종식 이행 체계 구축

가. 전·폐업 컨설팅
□ (전업 컨설팅) 전업 후 안정적 정착 유도를 위한 컨설팅 지원
ㅇ 타 축종 전환 사육을 위한 경영 능력 분석, 전문 기술 지도 및 행정 분야 상담 등 농장주 현장 맞춤형 전업 컨설팅(농식품부, 2024~)
* (컨설팅 지원단) 국립축산과학원, 농협 친환경 컨설팅 방역부, 지자체 전문가 등 300여명
ㅇ 유통상인 및 식품접객업자 전업 후 위생 수준 진단 및 위생 지도 등 식품위생에 관한 정보제공 및 컨설팅(식약처, 2025~2027)
□ (폐업 컨설팅) 소상공인 해당 유통상인 및 식품접객업자 대상 법률 자문* 및 사업 정리 컨설팅** 등 폐업 컨설팅 지원(중기부, 2024~)
* 임대차, 세무 등 관련 법률 자문 및 서류작성 대행 등 지원
** 재기전략·세무·부동산·심리·직무직능 중 최대 3개 분야 전문가 1:1 컨설팅
나. 식용 목적 사육견 관리
□ (사육규모 감축) 증·입식 중단, 사육 감축 등 농장주 이행계획서 구체화, 감축관리 미흡 시 이행조치명령 및 과태료 부과(농식품부·지자체, 2024.9~2027.2)
□ (소유권 포기견 보호·관리) 농장주 사육 포기* 등 불가피하게 발생한 잔여견은 지자체에서 소유권을 인수하여 보호·관리(지자체, 2024.9~)
* 농장주가 개에 대한 소유권 포기 시 농장주 책임 하에 사육규모 감축 등 개체관리 사실이 증명되지 않는 경우 폐업이행촉진지원금 등 폐업 지원 대상으로 불인정
ㅇ 지자체는 개의 소유권을 인수하는 경우 농장주에게 보호 비용 청구 등 조치 후 ｢동물보호법｣에 따른 분양 지원 등 보호·관리*
* 지자체 동물보호센터 수용 여력 미흡 시 소유권은 지자체가 보유하되 임시적으로 농장에서 「동물보호법」에 따른 보호·관리
□ (동물 보호 인프라 확충) 개 사육 규모 대비 보호 인프라 미흡 지자체 직영 동물보호센터 우선 확충(농식품부·지자체, 2024~)
* 2023년 71개소 → 2024년 84개소(광주 1개소, 경기 3, 강원 3, 충남 1, 전남 1, 경북 1, 경남 3 신규 준공 예정)

다. 종식 이행 점검
□ ｢개식용종식법｣ 위반 행위 분기별 현장 점검(농식품부·지자체, 2024~2027.2)
ㅇ(점검 대상) 개식용 목적 신규·미신고운영,이행계획서 미이행, 사육견 개체 관리, 전·폐업 지원 후 개식용 운영 회귀 여부
* 농장주 이행계획서에 따른 증‧입식 중단, 사육견 개체 관리 현황 및 사육규모 감축 등을 통한 전·폐업 이행 등을 중점 점검
ㅇ (조치 계획) 위반 행위 적발 시 이행조치명령 및 영업장 폐쇄 조치, 과태료 부과 등을 통해 법적 의무 이행 유도

3. 사회적 공감대 확산

가. 대국민 인식 개선 및 정책 홍보
□ (캠페인) 개식용 관련 문제의식 공유 및 개식용 소비 종식 등을 위해 다각적 캠페인·홍보 추진(농식품부, ‘25~)
ㅇ 동물보호의날(10.4) 연계 및 동물보호단체 협업 하 개식용종식 주요정책 및 보호동물 입양 장려등 캠페인·홍보추진
* 개식용종식 배경, 법령주요내용, 기대효과, 보호동물 입양 필요성 등
ㅇ 식생활 교육 연계 주요 정책 홍보·안내 및 식문화 개선 캠페인 추진
□ (교육) 생애주기별 맞춤형 동물복지 교육 체계*와 연계하여 개식용 종식 관련 교육 컨텐츠(배경, 주요정책 및 기대효과 등) 확산(농식품부, 2025~)
* 동물보호·복지 교육 포털(http://apms.epis.or.kr), 찾아가는 ‘동물사랑배움학교’ 등
□ (지역별 홍보) 이행 시기별 정부·지자체 홍보 매체를 활용하여 관련 업계가 집중된 지역 중심 개식용종식 정책 홍보(농식품부·지자체, 2025~)
* 종식 이행 후반부(2026년 이후) 개식용 업계 다분포 지역 및 재래시장 위주 중점 홍보
□ (해외 홍보) 외신 홍보,국내외 인플루언서 협업* 등을 통해 개식용 종식에 따른 긍정적 효과 등 홍보 컨텐츠 해외 확산(농식품부, 2025~)

나. 종식 이후 단속 강화
□ 2027.2.7일 이후 개 식용 목적 사육·도살·유통·판매 행위 단속 철저 (관계부처․지자체, 2027.2~)
ㅇ 농식품부·지자체 합동 점검반 구성 및 매년 여름철 집중 단속 기간 운영을 통해 위법 현장 적발
ㅇ ｢개식용종식법｣ 포함 여타 법령* 위반 음성적 개식용 목적 운영 행위 단속 및 엄중 조치
*「농지법」, 「식품위생법」, 「축산물위생관리법」, 「건축법」, 「가축분뇨법」, 「폐기물관리법」, 「물환경보전법」 등

Ⅵ. 추진 기반

1. 법령 정비

□ ｢축산법｣ 상 가축에서 ‘개’를 제외하고 ｢동물보호법｣으로 개 사육 행위 등을 관리하기 위한 관련 법령 개정(농식품부, 2027)
□ 폐기물 처리비용 수입 목적의 음식물류폐기물 가축 급이를 방지하고 적정 재활용을 위해 ｢폐기물관리법 시행규칙｣ 개정 추진(환경부, 2027.2)
ㅇ 가축 먹이로 재활용하는 경우 기존 신고에서 허가 대상으로 변경

2. 거버넌스 구축

□ 원활한 현장 이행을 지원하기 위해 중앙-지방 실무협의체, 시도 및 시군구별 개식용종식 TF등 ｢지방협의체｣ 운영(농식품부·지자체, 2024.上~)
□ 종식 공감대 확산을 위한 ｢공감 포럼(가칭)｣ 운영(농식품부, 2024.下~)
ㅇ 이해관계자, 전문가, 관계부처 등 다양한 입장 간 논의, 사회적 갈등을 최소화하며 종식을 달성하기 위한 소통·홍보 전략 모색

Ⅶ. 재정 투융자 계획

□ 2025년 기준 잠정 총 1,095억원(국비 50%, 지방비 50%)지원 예정
※ 향후 3년간(2025~2027) 구체적인 지원 규모는 국회 예산 심의를 거쳐 최종 확정 예정
ㅇ 2025년 농장주 전·폐업 지원을 위해 폐업이행촉진지원금 562억원, 시설물 잔존가액 305억원, 철거비 70억원 등 총 972억원 지원
ㅇ 2025년 도축상인 전·폐업 지원을 위해 시설물 잔존가액 67억원, 철거비 42억원 등 총 108억원 지원
ㅇ 2025년 유통상인 및 식품접객업자의 전업지원을 위해 총 10.4억원 지원

Ⅷ. 추진일정

정책과제

1. 조기 종식을 위한 업종별 전·폐업 인센티브

가. 농장주 및 도축상인 전·폐업 지원 일정 2025~ , 주관 농식품부
• 농장주 폐업이행촉진지원금 지원: 일정 2025.1~2027.2, 주관 농식품부
• 시설물 잔존가액 및 철거 지원: 일정 2025.1~2027.2, 주관 농식품부
• 전업 시 시설·운영자금 저리융자: 일정 2025~ , 주관 농식품부
나. 개식용 유통상인 및 식품접객업자 전·폐업 지원 일정 2024~ , 주관 관계부처
• 소상공인 점포철거비 지원: 일정 2024~ , 주관 중기부
• 소상공인 전직장려수당·재창업 사업화자금 지원: 일정 2025~ , 주관 중기부
• 전업 시 시설·물품 교체 지원: 일정 2025.1~2027.2, 주관 식약처

2. 차질 없는 종식 이행 체계 구축

가. 전·폐업 컨설팅 일정 2024~ , 주관 관계부처
• 전업 희망 농장 대상 현장 맞춤형 컨설팅: 일정 2024~ , 주관 농식품부
• 전업 업종 관련 식품 위생 정보제공 및 컨설팅: 일정 2025~2027, 주관 식약처
• 폐업 소상공인 지원: 일정 2024~ , 주관 중기부
나. 식용 목적 사육견 관리 일정 2024~ , 주관 농식품부
• 농장주 사육규모 감축 등 이행 점검: 일정 2024.9~2027.2, 주관 농식품부
• 소유권 포기견 보호‧관리: 일정 2024.9~ , 주관 농식품부
• 동물보호 인프라 확충: 일정 2024~ , 주관 농식품부
다. 종식 이행점검 일정 2024~ , 주관 농식품부
• 개식용종식법 위반행위 분기별 현장점검: 일정 2024~2027.2, 주관 농식품부

3. 사회적 공감대 확산

가. 대국민 인식 개선 및 정책 홍보: 일정 2025~ , 주관 농식품부
• 개식용 소비 종식 캠페인 및 홍보: 일정 2025~ , 주관 농식품부
• 동물복지 가치 인식 제고 교육: 일정 2025~ , 주관 농식품부
나. 종식 이후 단속 강화 일정 2027.2~, 주관 농식품부
• 종식 이후 식용 목적 운영행위 단속 및 조치: 일정 2027.2~- 14, 주관 농식품부

붙임 3 개식용종식위원회 개요

□ (배경) 「개식용종식법」 시행(2024.8.7) 후 개식용종식을 위한 기본계획 및 주요 정책 수립·조정 등을 심의하기 위해 개식용종식위원회 구성

□ (법적 근거) 「개식용종식법」 제8조(개식용종식위원회의 구성·운영)

□ (역할) 개식용 관련 기본계획 및 주요 정책 등 심의(법 제8조 제2항)

□ (구성) 위원장(차관) 1명을 포함하여 관계 부처 및 관련 업계 대표, 동물보호단체, 소비자단체, 전문가 등 24명

□ 개식용종식위원회위원명단
※임기: 2024.9.23~2026.9.22
1. 위원장 박범수: 농림축산식품부 차관
당연직(7)
2. 박정훈: 농림축산식품부 동물복지환경정책관
3. 강기룡: 기획재정부 정책조정국장
4. 조영진: 행정안전부 지방행정국장
5. 김도형: 문화체육관광부 소통정책관
6. 유승광: 환경부 자원순환국장
7. 황영호: 중소벤처기업부 소상공인코로나19회복지원단장
8. 김성곤: 식품의약품안전처 식품안전정책국장
위촉직 (16)
9. 주영봉: 대한육견협회 회장
10. 조환로: 육견단체TF팀 회장
11. 장인실: 육견권리보호연합회 회장
12. 이귀재: 전국육견상인회 회장
13. 박동석: (사)한국추출가공식품업중앙회 회장
14. 전강식: 한국외식업중앙회 회장
15. 조희경: 동물자유연대 대표
16. 전진경: (사)동물권행동 카라
17. 강정화: (사)한국소비자연맹 회장
18. 김연화: (사)소비자공익네트워크 회장
19. 정민국: 한국농촌경제연구원 반려동물복지연구단 단장
20. 허주형: 대한수의사회 회장
21. 이범준: 충북대학교 수의과대학 교수
22. 전향숙: 중앙대학교 식품공학과 교수
23. 김도희: 동물의 권리를 옹호하는 변호사들 공동대표
24. 최진식: 한국갈등학회 회장

□ 제1차 회의 개요
ㅇ 목적: 개식용종식 기본계획(안) 심의
ㅇ 일시: 2024. 9. 24.(화), 14:00 ~ 16:00
ㅇ 장소: 정부서울청사 대회의실(1907호)
ㅇ 참석: 박범수농식품부 차관(위원장), 관계부처, 관련 업계 대표, 동물보호단체, 소비자단체, 전문가 등 총 24명
ㅇ 현장 사진